日前，工信部啟動(dòng)了新一輪“雙積分”政策修訂，并公開征求意見。從征求意見稿看，此次修訂圍繞新能源汽車積分計(jì)算方法和考核比例、積分交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)，以及積分核查和處罰等內(nèi)容重點(diǎn)展開。總體而言，新一輪“雙積分”政策修訂使新能源汽車的獲分門檻提升、對(duì)核心技術(shù)要求更高;考核比例大幅上調(diào)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車的比例要求更高;為穩(wěn)定積分交易價(jià)格設(shè)立積分池，并適時(shí)啟動(dòng);對(duì)違規(guī)企業(yè)加大處罰力度。

首先，在積分計(jì)算方法和分值上限方面，征求意見稿提出，為繼續(xù)引導(dǎo)新能源汽車的技術(shù)升級(jí)，調(diào)整2024～2025年度新能源乘用車車型積分計(jì)算方法，將動(dòng)力電池能量密度在90～105瓦時(shí)/公斤之間的車型和105～125瓦時(shí)/公斤之間的車型分值調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8?？梢?，獲分的門檻在不斷抬高，以倒逼企業(yè)持續(xù)提升新能源汽車核心技術(shù)。同時(shí)，為鼓勵(lì)尚處于示范運(yùn)營階段的燃料電池乘用車的發(fā)展，在車型分值上給予一定放寬，標(biāo)準(zhǔn)車型單車分值下調(diào)20%。

在調(diào)整積分計(jì)算方法的同時(shí)，此輪修訂明確了2024～2025年度新能源汽車積分考核比例要求。設(shè)定2024年對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的新能源汽車積分考核比例為28%，2025年為38%。“雙積分”政策自2019年首次對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)新能源汽車積分比例進(jìn)行考核，當(dāng)年設(shè)定的積分比例要求為10%，此后從2020～2023年，均每年漲2個(gè)百分點(diǎn)，如2020年為12%、2021年為14%、2022年為16%、2023年為18%。而此次征求意見稿，將2024～2025年的新能源汽車積分比例要求以10個(gè)百分點(diǎn)的速度逐年提升。從年均遞增2個(gè)百分點(diǎn)，到年均遞增10個(gè)百分點(diǎn)，如此激進(jìn)的提升速度，預(yù)示著未來通過“雙積分”政策敦促企業(yè)擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)能的步子邁得更大、更快。根據(jù)2021年度“雙積分”核算情況，新能源汽車負(fù)積分前十名中，傳統(tǒng)合資車企占據(jù)8個(gè)席位，傳統(tǒng)車企壓力很大。尤其是燃油車產(chǎn)能規(guī)模越大的車企，面對(duì)新能源汽車積分考核比例的攀升，必須加快、加大對(duì)新能源汽車的投入力度。

其次，針對(duì)業(yè)界此前呼聲很高的積分池，此次征求意見稿中新增“積分交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制”一章，明確將建立積分池制度，并在符合條件的情況下啟動(dòng)。據(jù)了解，近幾年中，積分價(jià)格的無序波動(dòng)導(dǎo)致交易的最低價(jià)格和最高價(jià)格之間有著超過30倍的懸殊差距。建立積分池有利于保障積分供需平衡，穩(wěn)定積分交易價(jià)格。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，當(dāng)年度可供交易的新能源汽車正積分與待外部交易抵償?shù)呢?fù)積分比值(簡(jiǎn)稱“供需比”)為1.5倍時(shí)，積分價(jià)格與積分價(jià)值相近;當(dāng)供需比大于2.0倍時(shí)，積分價(jià)格將大幅偏離積分價(jià)值。為此，將供需比2.0倍和1.5倍分別作為積分池啟動(dòng)收儲(chǔ)、釋放積分的觸發(fā)條件;為最大限度減少對(duì)交易市場(chǎng)的干預(yù)，供需比介于1.5和2.0倍之間時(shí)，積分池不啟動(dòng)。當(dāng)積分釋放啟動(dòng)后，積分池自動(dòng)釋放積分至供需比達(dá)到1.5倍，并根據(jù)積分池中企業(yè)存儲(chǔ)積分占比將積分分配至各企業(yè)，當(dāng)年度未使用的釋放積分將返還積分池。

另外，征求意見稿還明確了積分池收儲(chǔ)的優(yōu)惠條件和收儲(chǔ)上限要求。收儲(chǔ)到積分池的新能源汽車正積分不受積分結(jié)轉(zhuǎn)比例要求限制，并給予5年有效期優(yōu)惠;為避免過量存儲(chǔ)導(dǎo)致市場(chǎng)上可供交易的積分不足，設(shè)定企業(yè)存儲(chǔ)積分比例為不高于自身當(dāng)年度產(chǎn)生和結(jié)轉(zhuǎn)的新能源汽車正積分總量的40%。

第三，此輪修訂對(duì)未達(dá)標(biāo)或者違反政策要求的企業(yè)，強(qiáng)化了核查管理和處罰要求。征求意見稿規(guī)定，通過隨機(jī)抽查、定期核查、專項(xiàng)核查等多種方式加強(qiáng)積分及執(zhí)行情況核查，避免企業(yè)數(shù)據(jù)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)報(bào)送數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，將采取更嚴(yán)格的處罰措施，暫停積分轉(zhuǎn)讓、交易，暫停企業(yè)燃料消耗量達(dá)不到目標(biāo)值的乘用車產(chǎn)品合格證電子信息或進(jìn)口車輛電子信息報(bào)送等。

總體而言，“雙積分”政策的此輪修訂趨于嚴(yán)格，這也符合促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車齊頭并進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策初衷。不過，在“雙積分”政策的執(zhí)行過程中，過度依賴新能源汽車實(shí)現(xiàn)積分合規(guī)、交易價(jià)格無序波動(dòng)等問題能否隨著修訂的落地迎刃而解?面對(duì)大幅提升的新能源汽車積分比例考核要求，企業(yè)的戰(zhàn)略又將進(jìn)行怎樣的調(diào)整?行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生怎樣的變化?市場(chǎng)層面又會(huì)遇到哪些新問題?種種問題將在實(shí)踐中找到答案。

關(guān)鍵詞： 新能源汽車 雙積分政策 合資車企 雙碳目標(biāo)