日前，在“2022鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)(夏季)云峰會(huì)”上，同濟(jì)大學(xué)教授、國(guó)家智能型新能源汽車(chē)協(xié)同創(chuàng)新中心主任余卓平在主題演講環(huán)節(jié)表示，“如果是國(guó)民車(chē)，就不應(yīng)該有車(chē)輛購(gòu)置稅。曾經(jīng)家庭私人用的轎車(chē)是作為奢侈品來(lái)定位的，奢侈品有特殊的奢侈品稅。車(chē)輛的購(gòu)置稅，是從奢侈品稅類(lèi)比出來(lái)的。如果是普通國(guó)民都能夠買(mǎi)得起的汽車(chē)，那是普通的用品，就不能再有購(gòu)置稅。”

此言一出引發(fā)熱議，有網(wǎng)友直呼“這專(zhuān)家能處”。也有行業(yè)專(zhuān)家表示：同意取消5萬(wàn)元以下車(chē)價(jià)的購(gòu)置稅。那車(chē)輛購(gòu)置稅到底能不能取消呢?

目前除新能源車(chē)外，一次性征收10%的購(gòu)置稅

自2001年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行在汽車(chē)消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)購(gòu)置應(yīng)稅車(chē)輛，按不含增值稅的車(chē)輛價(jià)格一次性征收10%的購(gòu)置稅。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，減征車(chē)輛購(gòu)置稅的政策對(duì)車(chē)市的上行發(fā)展起到比較關(guān)鍵的作用。我國(guó)曾在2009年和2015年先后推出過(guò)關(guān)于“減征1.6L及以下排量乘用車(chē)型購(gòu)置稅”的相關(guān)政策，并且在隨后均收獲了不錯(cuò)的效果，取得了不同程度的銷(xiāo)量增長(zhǎng)。

今年5月，我國(guó)第三次發(fā)布了有關(guān)乘用車(chē)購(gòu)置稅減征的相關(guān)政策，對(duì)2022年以?xún)?nèi)購(gòu)置的2.0L排量以下(含)、售價(jià)不足30萬(wàn)元(不含增值稅價(jià)格)的乘用車(chē)，減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅，意在振興車(chē)市。

而對(duì)于新能源汽車(chē)的購(gòu)置稅免征優(yōu)惠，根據(jù)此前的相關(guān)政策公告，將于2022年12月31日結(jié)束。這意味著，從2023年1月開(kāi)始，新能源汽車(chē)消費(fèi)者也需要繳納車(chē)輛購(gòu)置稅。對(duì)此，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在今年6月表示，針對(duì)今年年底結(jié)束的新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅免征優(yōu)惠，將盡快研究明確是否延續(xù)政策。

建議按排量或車(chē)價(jià)差額征收

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郎學(xué)紅介紹，從立法以來(lái)，除了新能源汽車(chē)階段性地免征購(gòu)置稅外，所有車(chē)型無(wú)論排量和價(jià)位，都是一刀切地按車(chē)價(jià)的10%征收購(gòu)置稅。

事實(shí)上，在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，除了購(gòu)置稅，還有消費(fèi)稅。汽車(chē)消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，是已經(jīng)包含在產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)的流轉(zhuǎn)稅。汽車(chē)消費(fèi)稅根據(jù)排量不同，征收稅率也不一樣。排氣量在1.0升(含1.0升)以下車(chē)型，消費(fèi)稅率為1%，1.0升至1.5升(含1.5升)征3%，1.5升以上至2.0升(含2.0升)征5%、2.0升以上至2.5升(含2.5升) 征9%，2.5升以上至3.0升(含3.0升)征12%，3.0升以上至4.0升(含3.0升) 征25%，大于4.0升征40%。

不同國(guó)家的征稅情況不同，比如美國(guó)主要征收消費(fèi)稅，購(gòu)置稅屬于地方稅，有些州沒(méi)有購(gòu)置稅，各州稅率也不同，最高6%。而我國(guó)是既征消費(fèi)稅也征購(gòu)置稅，相比之下，國(guó)內(nèi)的汽車(chē)稅收的確比較重。但值得注意的是，我國(guó)與美國(guó)等成熟汽車(chē)市場(chǎng)國(guó)家處在不同的發(fā)展階段。

郎學(xué)紅進(jìn)一步指出，稅收取之于民、用之于民。我國(guó)的汽車(chē)稅收主要由交通部支配，多用于公路等交通設(shè)施建設(shè)，保證車(chē)輛暢行和可持續(xù)發(fā)展。目前階段，我國(guó)還有大量公路需要建設(shè)，但像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)沒(méi)有太多公路需要建設(shè)。所以是否參照國(guó)外免征購(gòu)置稅，不能一概而論。

而且，我國(guó)購(gòu)置稅的稅基很大，近五年，車(chē)輛購(gòu)置稅規(guī)模都在3000多億元，未來(lái)隨著稅基的持續(xù)增大，稅收規(guī)模也會(huì)隨之增加。從去年車(chē)輛購(gòu)置稅的征收情況來(lái)看，占到我國(guó)稅收總規(guī)模的2%以上，對(duì)于稅收的貢獻(xiàn)非常大。

郎學(xué)紅認(rèn)為，今年國(guó)家已經(jīng)減免了至少600億元的車(chē)輛購(gòu)置稅，如果購(gòu)置稅取消，則意味著稅收收入將減少3000億元左右。即便取消購(gòu)置稅是未來(lái)的一個(gè)方向，但對(duì)于現(xiàn)階段疫情影響之下的國(guó)家財(cái)政而言，壓力也會(huì)非常大。

郎學(xué)紅建議，可以根據(jù)不同排量級(jí)別和價(jià)格段位，實(shí)行差額征收汽車(chē)購(gòu)置稅。車(chē)價(jià)較低的車(chē)主大概率收入較低，車(chē)價(jià)較高的車(chē)主可能收入較高，差額征收車(chē)輛購(gòu)置稅可以達(dá)到間接調(diào)節(jié)收入差距的效果。

建議稅收共享、向使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)稅制改革

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青也認(rèn)為，汽車(chē)作為大宗消費(fèi)品已經(jīng)普及到家庭，從汽車(chē)產(chǎn)品定位和消費(fèi)稅征收目的的角度來(lái)說(shuō)，的確不宜按照奢侈品類(lèi)征收較高稅費(fèi)。但如果取消車(chē)輛購(gòu)置稅，從購(gòu)置稅用途和實(shí)施難度分析，還是要有更系統(tǒng)和階段性的制度安排，因此他并不建議簡(jiǎn)單或直接的取消。

王青指出，購(gòu)置稅在國(guó)外也有，但是作為一個(gè)很小的稅種，稅率一般在5%左右，且作為地方稅而存在。因此，從長(zhǎng)期的稅收改革來(lái)看，王青建議：一是按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，或者按照車(chē)輛的排量和售價(jià)，第一步先結(jié)構(gòu)性下調(diào)購(gòu)置稅率。

二是可以考慮將購(gòu)置稅改為中央與地方共享稅，增強(qiáng)地方政府促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的積極性，適當(dāng)將征稅從購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)向使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。如果車(chē)開(kāi)得多、消耗的資源多、排放污染多、占用公共資源多，就需要多納稅，這樣在法理和情理上更容易被社會(huì)廣泛接受，更有可操作性。

三是根據(jù)汽車(chē)逐步成為居民大宗消費(fèi)品的定位，應(yīng)將購(gòu)置稅與消費(fèi)稅、燃油附加費(fèi)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。從征稅依據(jù)來(lái)看，車(chē)輛購(gòu)置稅及其前身車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)，都沒(méi)有明確其作為奢侈品的征收依據(jù)，而體現(xiàn)這一點(diǎn)的是汽車(chē)消費(fèi)稅。因此需綜合推進(jìn)汽車(chē)相關(guān)稅收制度改革，盡量在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅收總量不減少、稅收結(jié)構(gòu)有優(yōu)化、消費(fèi)者總體稅收負(fù)擔(dān)不增加，同時(shí)保障目前車(chē)輛購(gòu)置稅主要用于公路建設(shè)的用途。

關(guān)鍵詞： 車(chē)輛購(gòu)置稅 新能源汽車(chē) 汽車(chē)消費(fèi) 汽車(chē)稅收