中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》正式公布。該文件明確支持深圳深化無(wú)人駕駛航空器飛行管理制度改革、完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索跨境直升機(jī)飛行與公益服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。這標(biāo)志著深圳低空經(jīng)濟(jì)“先行先試”探索的再升級(jí)，將在更深層次、更廣領(lǐng)域持續(xù)為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路徑。

  作為我國(guó)改革開(kāi)放“排頭兵”“試驗(yàn)田”，深圳在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中持續(xù)領(lǐng)航創(chuàng)新，如出臺(tái)全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，成立首個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，率先推出“低空+軌道”空鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)全球首個(gè)智能融合低空系統(tǒng)（SILAS），構(gòu)建起法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、場(chǎng)景四維聯(lián)動(dòng)的綜合生態(tài)。在政策、技術(shù)、場(chǎng)景、資本等多重因素驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年3月份，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破5800億元，2035年有望突破3.5萬(wàn)億元。

  不過(guò)，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度供給、人才儲(chǔ)備等方面仍面臨多重挑戰(zhàn)。技術(shù)層面，eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）電池能量密度尚未達(dá)到商業(yè)化運(yùn)營(yíng)門檻要求；自主導(dǎo)航系統(tǒng)在極端環(huán)境下存在感知缺陷，多機(jī)協(xié)同效率低下；動(dòng)力系統(tǒng)與機(jī)載設(shè)備對(duì)外依存度較高。基礎(chǔ)設(shè)施方面，低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃尚未與國(guó)土空間、城市建設(shè)等規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接；低空通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)接入不足。機(jī)制建設(shè)層面，適航認(rèn)證周期長(zhǎng)，審批層級(jí)多、程序繁雜；跨域飛行規(guī)則不完善；不同地區(qū)和部門在技術(shù)、環(huán)境、安全等方面標(biāo)準(zhǔn)不一。未來(lái)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，須深刻把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。

  機(jī)制創(chuàng)新層面，加快構(gòu)建安全與發(fā)展并重的監(jiān)管體系。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實(shí)施細(xì)則盡快落地，探索跨域飛行、公益服務(wù)等專項(xiàng)立法。推廣分級(jí)分類管理，針對(duì)物流、文旅、救援等不同場(chǎng)景制定差異化安全標(biāo)準(zhǔn)，建立“飛行申報(bào)—動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)—事后追責(zé)”的全流程監(jiān)管機(jī)制。深化空域管理改革，推進(jìn)軍地民數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，試點(diǎn)“低空高速通道”與動(dòng)態(tài)空域分配技術(shù)，提高空域使用效率。

  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，構(gòu)建集物理設(shè)施、數(shù)字底座、能源網(wǎng)絡(luò)于一體的支撐體系。加密起降網(wǎng)絡(luò)，將通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)商業(yè)綜合體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等配建標(biāo)準(zhǔn)化起降平臺(tái)。完善數(shù)字底座，突破5G-A通感一體、北斗三號(hào)星基增強(qiáng)等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)低空智聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)飛行器精準(zhǔn)定位、實(shí)時(shí)避障與智能調(diào)度。前瞻布局氫燃料電池、固態(tài)鋰電池等新型能源技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)分布式充電網(wǎng)絡(luò)，保障穩(wěn)定續(xù)航能力。

  技術(shù)攻關(guān)層面，實(shí)施“卡脖子”突圍計(jì)劃。設(shè)立國(guó)家級(jí)專項(xiàng)，聚焦電池、飛控、芯片等領(lǐng)域，加速國(guó)產(chǎn)化替代。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建成果共享創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化人工智能、新材料、新能源等交叉融合，突破輕量化復(fù)合材料、高可靠性飛控芯片、量子通信導(dǎo)航等前沿技術(shù)，構(gòu)建自主可控的技術(shù)生態(tài)。

  場(chǎng)景拓展層面，聚焦消費(fèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)服務(wù)開(kāi)拓低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。探索推廣“共享航班”模式，開(kāi)發(fā)AR導(dǎo)航、沉浸式航線體驗(yàn)等新型消費(fèi)產(chǎn)品，發(fā)放低空旅游消費(fèi)券增強(qiáng)公眾接受度。深化“低空+”應(yīng)用，推動(dòng)物流配送、農(nóng)業(yè)植保、工業(yè)巡檢、氣象監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。挖掘低空遙感測(cè)繪、空域流量分析等數(shù)據(jù)價(jià)值，建立低空數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，探索飛行數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化。加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平。

  人才儲(chǔ)備層面，完善學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、國(guó)際引才多層次體系。支持高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)，開(kāi)設(shè)飛行運(yùn)營(yíng)、工程維護(hù)、航空法務(wù)等交叉課程。推廣校企“訂單班”“冠名班”，共建實(shí)訓(xùn)基地。建立國(guó)際人才引進(jìn)綠色通道，吸引海外優(yōu)秀工程師、研究人員來(lái)華發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)際交流，推動(dòng)高校、機(jī)構(gòu)與國(guó)際組織合作，開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)。

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