——訪國網(wǎng)新疆經(jīng)濟技術研究院院長王曉斌

中國能源新聞網(wǎng)記者余璇

中能傳媒：我國提出能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變有哪些重大意義？

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王曉斌：自2020年“雙碳”目標提出以來，我國加快完善頂層設計、謀劃路徑舉措，相繼出臺“雙碳”指導意見以及分領域分行業(yè)實施方案，碳達峰碳中和“1+N”政策體系日臻完善。但是，實現(xiàn)“雙碳”目標的涉及面廣、周期長，一些地方忽視客觀規(guī)律、盲目行動，特別是2021年國家發(fā)展改革委對部分省區(qū)能耗強度、消費總量發(fā)出“紅燈”預警后，部分地區(qū)為了競爭性完成能耗“雙控”指標，甚至出現(xiàn)了“運動式”減碳、“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)等錯誤行為，直接導致“雙碳”目標實施推進初期在煤炭、電力等方面發(fā)生了短期的供給收縮問題，對經(jīng)濟社會正常運行造成較大沖擊，原有的能耗“雙控”制度在“雙碳”目標下存在實施挑戰(zhàn)。因此，2021年中央經(jīng)濟工作會議中首次提出“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，打破了能耗“雙控”對可再生能源利用的約束，更加符合化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型的需求，對于促進節(jié)能提效、保障合理用能、調(diào)整能源結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構、減少溫室氣體排放、支撐經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

中能傳媒：目前，我國能耗“雙控”實施情況如何，碳排放“雙控”基礎條件怎樣？

王曉斌：“十三五”時期，我國建立并持續(xù)完善能耗“雙控”制度，能耗“雙控”工作取得積極成效。能耗“雙控”制度由建立到實施的過程中，也存在管理缺乏彈性、不能反映不同品種能源的單位能耗排放強度差異等弊端，執(zhí)行時在地方層面出現(xiàn)一定程度的偏差，例如部分地區(qū)采用限電限產(chǎn)措施完成能耗“雙控”指標，引發(fā)一定程度的社會輿論風險。因此，2021年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，進一步促進各地區(qū)深入推進節(jié)能降耗工作，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

現(xiàn)階段，“雙碳”工作還處于起步階段，碳排放統(tǒng)計核算等碳排放“雙控”的基礎和條件還比較薄弱，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變將是一個長期過程，需要大量的基礎工作支撐和全面的經(jīng)濟社會發(fā)展予以保障，各地區(qū)各部門需要提前謀劃、及早部署、精準施策，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，科學有序推進實現(xiàn)“雙碳”目標。

中能傳媒：能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變將給能源行業(yè)帶來什么變化？

王曉斌：2020年12月的氣候雄心峰會上宣布“到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”。我國更高的氣候目標要求經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤必須進一步深化和加速，促進技術和資金轉(zhuǎn)向能源低碳發(fā)展行業(yè)領域，助力能源行業(yè)持續(xù)向清潔低碳方向邁進，實現(xiàn)能源結(jié)構調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，我國新能源在技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化等方面都取得重大進展，結(jié)合良好的新能源發(fā)展基礎，在構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)目標的帶動下，新能源的規(guī)模發(fā)展將帶動技術產(chǎn)業(yè)化提升、成本進一步下降，改善政策環(huán)境、市場機制等非技術因素，同時將加速儲能、智能電網(wǎng)、氫能、電動汽車等快速發(fā)展，全面提高發(fā)展質(zhì)量。

中能傳媒：能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變對能源行業(yè)提出了什么新要求？

王曉斌：首先，要求能源行業(yè)以節(jié)能高效為基本方針，把節(jié)約能源和提高效率貫穿到能源發(fā)展的全過程和各領域，促進化石能源與清潔能源協(xié)同互補發(fā)展。以煤電行業(yè)為例，我國大型發(fā)電站的發(fā)電效率已經(jīng)達到了相當高的水平，中小型機組還有很大的效率提升空間。根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，我國亞臨界機組還有近4億千瓦，這部分機組的煤耗存在能耗偏高、靈活調(diào)節(jié)能力不足等問題，需要通過實施改造升級提升清潔高效水平。

其次，要求能源行業(yè)以綠色低碳為根本方向，不斷加快清潔能源開發(fā)應用和化石能源綠色低碳開發(fā)利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。能源結(jié)構以煤為主是我國的基本國情，但在“雙碳”目標提出后的一年多時間里，不少地區(qū)忽視發(fā)展實際和發(fā)展需要搞起了“碳沖鋒”、運動式“減碳”。如今，隨著我國能源轉(zhuǎn)型一系列目標和要求的逐漸明確，應遵循能源轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，逐步打破煤電及化石能源主體地位，推動新能源逐步成為裝機和電量主體，推動煤電逐步成為調(diào)節(jié)性和保障性電源，實現(xiàn)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡、有序銜接。

最后，要求能源行業(yè)以科技創(chuàng)新為發(fā)展動力，堅持技術引領能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高附加值價值鏈轉(zhuǎn)移。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展攻關，我國能源科技水平有了長足進步和顯著提高，但與世界能源科技強國和引領能源革命的要求相比還存在較大差距，總體上跟隨式發(fā)展特征較為明顯。面對新形勢新要求，必須把自主創(chuàng)新擺在能源科技創(chuàng)新的核心位置，發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，實現(xiàn)能源科技高水平自立自強。

中能傳媒：在能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的過程中存在哪些挑戰(zhàn)，有何建議？

王曉斌：首先，加快建立統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計核算體系。目前我國碳排放核算監(jiān)測標準規(guī)范、技術手段、管理機制等仍有大量欠缺，現(xiàn)有碳排放核算工作存在標準邊界模糊、基礎數(shù)據(jù)薄弱、核算方法滯后等現(xiàn)實問題，難以適應“雙碳”工作形勢和要求，亟須通過統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)計核算體系、強化法律法規(guī)體系建設、建立完善監(jiān)管制度等措施加快調(diào)整完善。

其次，加強碳排放“雙控”的頂層設計。以能耗“雙控”制度的相關經(jīng)驗教訓來看，能耗控制總量的指標是以各地經(jīng)濟總量為基礎，因此我國西部地區(qū)普遍面臨著能耗指標不足的窘境。必須加強碳排放“雙控”的頂層設計，采取分階段、分步走的實施策略，先明確碳排放強度控制，隨著各地區(qū)各部門排放“家底”的逐步清晰，再逐步過渡到絕對總量控制，避免碳排放“雙控”制度在短期內(nèi)對經(jīng)濟和行業(yè)競爭力造成過大沖擊。

最后，逐步擴大碳市場覆蓋范圍。目前全國碳市場僅納入發(fā)電行業(yè)，同質(zhì)化程度較高且減排成本差異不大，碳減排成本下降的空間有限。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2021年我國煤電度電煤耗大約為305克，已經(jīng)優(yōu)于美國和德國，僅次于日本，根據(jù)現(xiàn)有技術水平和未來技術發(fā)展路徑難以實現(xiàn)較大水平的煤耗降低。未來全國碳市場應逐步納入石化、建材、鋼鐵等具有較大減排潛力的重點行業(yè)，深化通過碳市場來降低全社會減排成本的成效。

責任編輯：阮鈺

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