近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。其中明確提出，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

在業(yè)內(nèi)專家看來，“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的形成，或?qū)⒅厮芪覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各個(gè)行業(yè)也將迎來新的發(fā)展契機(jī)。那么，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，商用車行業(yè)又將迎來怎樣的機(jī)遇?

商用車行業(yè)亟待構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)制度

當(dāng)前，我國(guó)商用車市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前列，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一，部分市場(chǎng)存在地方保護(hù)等現(xiàn)象，極大影響了商用車市場(chǎng)要素資源的有序、自由流動(dòng)。

因此，商用車行業(yè)對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的愿望更加迫切。“我國(guó)幅員遼闊，各地汽車產(chǎn)業(yè)資源稟賦不盡相同，基礎(chǔ)條件也千差萬別。而商用車作為生產(chǎn)資料的特殊屬性，在一些帶有專項(xiàng)作業(yè)、專用功能的領(lǐng)域中，極易形成區(qū)域性市場(chǎng)，其背后往往有地方力量的制衡，因此，商用車行業(yè)亟待構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)制度。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)商用車專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)鐘渭平向記者表示，“以一輛重型牽引車為例，每年的行駛里程或超過30萬公里，流動(dòng)性大、涉及范圍廣，如果沒有形成統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則，運(yùn)輸從業(yè)者將面臨諸多掣肘，自身權(quán)益也會(huì)受到侵害。”

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能夠有效保障商用車行業(yè)資源要素的自由流動(dòng)和高效配置。“事實(shí)上，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)制度，就是為了打破地域之間的壁壘與屏障，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，這有利于我國(guó)商用車行業(yè)建立高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)由大變強(qiáng)。”鐘渭平說道。

打破客車行業(yè)“地方”邊界

公共交通覆蓋面廣、服務(wù)范圍大，是除高鐵和航空之外的重要出行方式，在我國(guó)公路運(yùn)輸領(lǐng)域承擔(dān)著重要角色。

不過，在客運(yùn)市場(chǎng)中，特別是在一些細(xì)分領(lǐng)域，仍然存在對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)實(shí)行不同準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼力度及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的情況。因此，客車市場(chǎng)一直有著制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等問題。

“地方保護(hù)現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)客車行業(yè)中還是比較普遍的。自2000年以來，國(guó)內(nèi)成立了眾多客車生產(chǎn)企業(yè)，其中不少企業(yè)原先是地方的國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)與政府本來就存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，他們能很輕易地在本地集中招標(biāo)采購(gòu)時(shí)加以影響。而地方政府為了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，會(huì)不遺余力地支持本地企業(yè)，最終往往會(huì)出現(xiàn)某個(gè)品牌在某個(gè)城市占據(jù)絕對(duì)市場(chǎng)份額的情況，甚至導(dǎo)致部分地區(qū)客車市場(chǎng)出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙行業(yè)的健康發(fā)展。”一位不愿透露姓名的客車行業(yè)專家告訴記者。

某品牌客車企業(yè)大區(qū)經(jīng)理直言：“一些地區(qū)的車輛招標(biāo)就是‘過走場(chǎng)’，其實(shí)很早就內(nèi)定了當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，根本無法靠實(shí)力和品質(zhì)取勝，大部分參與的企業(yè)都是‘陪跑者’，并沒有真正一較高下的機(jī)會(huì)。久而久之，一些優(yōu)秀的客車制造企業(yè)只能選擇放棄部分區(qū)域市場(chǎng)，這對(duì)整個(gè)行業(yè)健康生態(tài)的構(gòu)建極為不利。”

近年來，為了加快新能源客車的推廣應(yīng)用，各地通過一系列扶植政策，助力公交領(lǐng)域車輛電動(dòng)化。然而，一些地方政府將補(bǔ)貼向本地企業(yè)傾斜的做法，嚴(yán)重破壞了行業(yè)的有序發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)失衡，同時(shí)也阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。另外，地方政府為補(bǔ)貼設(shè)立各種門檻，導(dǎo)致客車企業(yè)無法堅(jiān)定自己的技術(shù)路線，使得技術(shù)創(chuàng)新也受到了一定限制。而在保護(hù)傘下的地方客車企業(yè)，由于沒有參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新放緩，最終形成了惡性循環(huán)。

“此前，國(guó)家新能源客車系列扶持政策出臺(tái)后，各地新能源客車生產(chǎn)基地如雨后春筍般涌現(xiàn)。其中，一部分企業(yè)建廠的目的是希望通過投資換市場(chǎng)，但以地方政府主導(dǎo)的‘人為分割’，讓新能源客車行業(yè)難以形成真正的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，同時(shí)也暴露出產(chǎn)能過剩等諸多弊端，給新能源客車發(fā)展帶來了消極影響。”上述客車行業(yè)專家說道。

由此來看，客車產(chǎn)業(yè)若要下好統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“先手棋”，首先要打破地方保護(hù)壁壘，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，讓性能更好、品質(zhì)更優(yōu)的客車生產(chǎn)企業(yè)加入到競(jìng)爭(zhēng)中來。只有競(jìng)爭(zhēng)才能更好地促進(jìn)新能源客車市場(chǎng)發(fā)展，才能最終通過優(yōu)勝劣汰，來實(shí)現(xiàn)技術(shù)與品質(zhì)的共同提升。

值得一提的是，此次發(fā)布的《意見》在規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為方面，提出了強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等方面的舉措，強(qiáng)調(diào)要及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，對(duì)新出臺(tái)的政策嚴(yán)格開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查等。此外，《意見》在清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)規(guī)定做法上，提出不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)等，具有明確的指向和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，有助于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序有著重要意義。

優(yōu)勝劣汰加速　企業(yè)更需塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力

除客車領(lǐng)域亟需建立統(tǒng)一市場(chǎng)來消除地方壁壘和一系列癥結(jié)外，在公路物流行業(yè)中，由于各地政策、標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，極大降低了車輛運(yùn)營(yíng)效率，增加了運(yùn)輸成本。未來，如何建立一個(gè)覆蓋省際、城鄉(xiāng)的商用車流通體系，成為關(guān)乎行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

“從貨運(yùn)業(yè)態(tài)需求來看，原材料、半成品以及成品的運(yùn)輸需求有著明顯差異。未來，只有‘全國(guó)一盤棋’，才能實(shí)現(xiàn)商品的快速流通，形成有效的供給體系。因此，公路貨運(yùn)行業(yè)對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需求更為迫切。”鐘渭平表示。

“新冠肺炎疫情期間，某些地區(qū)的政策層層加碼，導(dǎo)致物流成本大幅增加、運(yùn)輸效率明顯下降，甚至出現(xiàn)了斷檔問題。隨著《意見》的出臺(tái)，將會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)破除物流行業(yè)發(fā)展的政策限制。同時(shí)，阻礙公路物流的地方政策壁壘和梗阻也有望徹底清除。這樣一來，既能降低物流運(yùn)輸成本，又能大大提升運(yùn)輸效率。”北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授、物流行業(yè)專家孔震說道。

有業(yè)內(nèi)專家表示，經(jīng)歷多年發(fā)展，我國(guó)自主品牌商用車占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較大份額，在整個(gè)汽車業(yè)態(tài)中形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在國(guó)際市場(chǎng)中，其品牌影響力還有明顯差距。如今，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，有利于提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)海外市場(chǎng)的新突破。

“在政府引導(dǎo)推動(dòng)大平臺(tái)、統(tǒng)一物流市場(chǎng)體系的同時(shí)，商用車企業(yè)還要持續(xù)練內(nèi)功，堅(jiān)持自主研發(fā)、科技創(chuàng)新，只有經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)，才能贏得更多消費(fèi)者的認(rèn)可。”鐘渭平最后說道。

關(guān)鍵詞： 統(tǒng)一大市場(chǎng) 商用車行業(yè) 公路運(yùn)輸 新能源客車