黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求做好碳達(dá)峰、碳中和工作。2021年10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確提出“到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右”。與此同時(shí)，歐美國(guó)家在加速新能源汽車(chē)推廣布局，明確新增汽車(chē)產(chǎn)品的零排放時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在政策和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)需加快電動(dòng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。商用車(chē)是公路交通領(lǐng)域的重要組成部分，為更好地落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，鞏固我國(guó)在全球新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)地位，加快推進(jìn)商用車(chē)積分管理政策研究，實(shí)現(xiàn)商用車(chē)低碳轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。

一、商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型必要且迫切

首先，商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型是落實(shí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)商用車(chē)存在保有量低，但車(chē)用能源消耗和碳排放占比高的特征。截至2020年底，我國(guó)商用車(chē)保有量約占汽車(chē)總量的12%，而使用階段的能源消耗和碳排放占比約55%。相比乘用車(chē)，商用車(chē)的碳減排更迫在眉睫。據(jù)測(cè)算，若汽車(chē)行業(yè)要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，除了乘用車(chē)要按照積分要求穩(wěn)步發(fā)展之外，傳統(tǒng)商用車(chē)油耗至少需要年均下降1%，2025年新能源商用車(chē)市場(chǎng)占比至少需在9%以上，因此商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

其次，商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型是帶動(dòng)汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)實(shí)體蓬勃發(fā)展，電動(dòng)化成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和趨勢(shì)。電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展涉及電池、電機(jī)、電控、汽車(chē)零部件、整車(chē)制造以及基礎(chǔ)設(shè)施等眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有利于帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。商用車(chē)具有生產(chǎn)資料屬性和公共領(lǐng)域服務(wù)特性，且電動(dòng)化“三電”配套需求量大、基于高補(bǔ)能效率的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求較高，對(duì)于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)具有更突出貢獻(xiàn)。此外，智能化、氫燃料應(yīng)用等技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域與商用車(chē)電動(dòng)化緊密融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新生動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潛能。

第三，商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型是鞏固我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際領(lǐng)先地位的重要舉措。我國(guó)商用車(chē)電動(dòng)化進(jìn)程一直處于國(guó)際領(lǐng)先水平，然而近兩年來(lái)歐美國(guó)家電動(dòng)化目標(biāo)和政策不斷增加，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歐盟2021年7月發(fā)布《Fit for 55》一攬子提案，設(shè)立了更激進(jìn)的減排目標(biāo)：2030年乘用車(chē)、廂式貨車(chē)減排目標(biāo)較2021年分別由此前的37.5%和31%加嚴(yán)至55%和50%，并首次提出在2035年實(shí)現(xiàn)乘用車(chē)凈零排放的目標(biāo);美國(guó)加州自2024年對(duì)零排放卡車(chē)的銷(xiāo)量提出占比要求并逐年提高，目標(biāo)是2045年中重型卡車(chē)實(shí)現(xiàn)零排放。與此同時(shí)，歐美已積極布局商用車(chē)電動(dòng)化供給端政策。歐盟2019年發(fā)布首個(gè)重型車(chē)企業(yè)平均CO?排放法規(guī)，對(duì)零排放車(chē)輛給予核算優(yōu)惠，且零排放車(chē)輛占比超過(guò)一定比例后可以放松對(duì)企業(yè)平均CO?的考核要求;美國(guó)加州2020年率先發(fā)布先進(jìn)清潔卡車(chē)法規(guī)，設(shè)置零排放卡車(chē)銷(xiāo)售要求，采用積分管理機(jī)制引導(dǎo)商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。

二、商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

機(jī)遇一：商用車(chē)特定場(chǎng)景電動(dòng)化發(fā)展基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。客車(chē)以及部分公共領(lǐng)域的商用車(chē)電動(dòng)化具有良好的市場(chǎng)推廣基礎(chǔ)。公交客車(chē)因公益性和運(yùn)營(yíng)路線固定的特點(diǎn)，成為新能源商用車(chē)示范應(yīng)用的主力軍，2021年新車(chē)中新能源車(chē)型占比高達(dá)99%。城市物流車(chē)和環(huán)衛(wèi)車(chē)等公共領(lǐng)域使用場(chǎng)景，作業(yè)要求相對(duì)簡(jiǎn)單，新能源汽車(chē)更替進(jìn)程快，2021年電動(dòng)化占比分別約為13.5%和4.1%。到2030年，大部分應(yīng)用場(chǎng)景新能源商用車(chē)將具有經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)。綜合考慮新能源商用車(chē)制造成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)環(huán)境、傳統(tǒng)燃油車(chē)節(jié)能減排合規(guī)成本等因素，通過(guò)測(cè)算總體擁有成本顯示，純電動(dòng)輕型城市物流車(chē)2020年已體現(xiàn)小幅度經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì);2025年前后，中短途貨車(chē)運(yùn)輸、客車(chē)運(yùn)輸、固定區(qū)域作業(yè)等應(yīng)用場(chǎng)景具備經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì);2030年左右，中重型物流運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等應(yīng)用場(chǎng)景可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。

機(jī)遇二：企業(yè)積極布局，重卡電動(dòng)化轉(zhuǎn)型取得一定突破。新能源商用車(chē)產(chǎn)品種類(lèi)及數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年234家商用車(chē)企業(yè)累計(jì)發(fā)布2403款車(chē)型，涉及領(lǐng)域眾多，包含物流、環(huán)衛(wèi)、公交等應(yīng)用場(chǎng)景。多種技術(shù)路線協(xié)同推進(jìn)，燃料電池車(chē)型占比達(dá)12%。企業(yè)積極探索換電模式。2021年新增147款換電重卡車(chē)型，完成市場(chǎng)推廣3288輛。隨著新能源汽車(chē)換電模式應(yīng)用試點(diǎn)城市工作的開(kāi)展，重卡電動(dòng)化將有更大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

機(jī)遇三：商用車(chē)電動(dòng)化技術(shù)取得一定成果。商用車(chē)電池技術(shù)持續(xù)改進(jìn)，成本逐步下降，電池系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)持續(xù)創(chuàng)新;快速換電已初具規(guī)模，工信部已在全國(guó)進(jìn)行換電試點(diǎn)，目前高出勤率、重型載荷、短途運(yùn)輸?shù)膱?chǎng)景下均有換電試點(diǎn)。同時(shí)，氫燃料電池汽車(chē)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)示范階段，由五部委聯(lián)合開(kāi)展的氫燃料電池汽車(chē)示范工程已經(jīng)啟動(dòng)，幾個(gè)示范城市群開(kāi)始以燃料電池商用車(chē)為主體的多元場(chǎng)景商業(yè)化示范運(yùn)行。商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型有了更好的技術(shù)基礎(chǔ)。

挑戰(zhàn)：商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型依然存在政策不完善、場(chǎng)景復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問(wèn)題。

無(wú)論是從財(cái)政補(bǔ)貼退出、降低碳排放等多重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題考慮，還是從商用車(chē)電動(dòng)化領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破與下一步技術(shù)創(chuàng)新等未來(lái)因素考慮，制定科學(xué)合理、具備操作性的商用車(chē)電動(dòng)化管理辦法都是十分必要的。現(xiàn)階段相關(guān)政策法規(guī)缺位，使政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)在開(kāi)展商用車(chē)電動(dòng)化引導(dǎo)時(shí)無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依，制約了商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。與此同時(shí)，雖然電動(dòng)化技術(shù)不斷成熟，使商用車(chē)電動(dòng)化走向?qū)嶋H運(yùn)營(yíng)階段，但新能源商用車(chē)性能并不能勝任全場(chǎng)景應(yīng)用，只能在城市物流配送、港口等特定場(chǎng)景下推廣。此外，商用車(chē)電動(dòng)化還存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、消費(fèi)者里程焦慮等難題，這些都使得商用車(chē)電動(dòng)化推廣難度增加。

三、建議引入商用車(chē)積分管理，加速推進(jìn)商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程

推進(jìn)商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈向碳中和邁進(jìn)，首先要建立健全商用車(chē)電動(dòng)化管理政策。乘用車(chē)企業(yè)“雙積分”管理政策的出臺(tái)，建立了促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，政策實(shí)施以來(lái)在節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步等方面成效顯著，得到行業(yè)的廣泛認(rèn)可。從政策管理層面看，想要實(shí)現(xiàn)商用車(chē)節(jié)能減排，商用車(chē)積分管理將是一項(xiàng)有力的舉措。

2018年，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司在北京組織召開(kāi)了節(jié)能與新能源商用車(chē)積分管理制度研討會(huì)，強(qiáng)調(diào)建立節(jié)能與新能源商用車(chē)積分管理制度是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，是推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全面持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2020年底，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，再次強(qiáng)調(diào)加快研究新能源商用車(chē)積分交易制度。中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司自2018年開(kāi)始組織開(kāi)展節(jié)能與新能源商用車(chē)積分管理方案研究，針對(duì)國(guó)內(nèi)外減碳形勢(shì)變化、“雙碳”目標(biāo)要求、商用車(chē)電動(dòng)化發(fā)展?jié)摿Φ妊芯繉?zhuān)題，組織多次行業(yè)研討會(huì)議，就引入積分機(jī)制促進(jìn)商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型觀點(diǎn)達(dá)成初步共識(shí)。以下是關(guān)于研究方案的一些思考。

1.商用車(chē)積分管理應(yīng)有“的”放矢

商用車(chē)積分管理要以節(jié)能減排社會(huì)效益作為政策主線目標(biāo)，輔以經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，確定政策力度。模擬不同情景測(cè)算傳統(tǒng)燃油車(chē)節(jié)能潛力、新能源商用車(chē)未來(lái)市場(chǎng)規(guī)模、節(jié)能減排效果，確定未來(lái)商用車(chē)節(jié)能要求及新能源市場(chǎng)滲透率作為發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)際上，要體現(xiàn)商用車(chē)電動(dòng)化先進(jìn)性，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

2.商用車(chē)積分管理應(yīng)因“車(chē)”制宜

商用車(chē)領(lǐng)域車(chē)型分類(lèi)復(fù)雜、品種繁多，不同類(lèi)型商用車(chē)在用途及使用場(chǎng)景、電動(dòng)化程度等方面有較大差異，商用車(chē)積分管理建議重點(diǎn)關(guān)注有一定發(fā)展基礎(chǔ)且技術(shù)成熟、未來(lái)有較大潛力和前景的輕型商用車(chē)產(chǎn)品。針對(duì)中重型商用車(chē)產(chǎn)品，電動(dòng)化轉(zhuǎn)型雖然存在續(xù)駛里程、能源補(bǔ)給、經(jīng)濟(jì)性等因素阻礙，但在低碳發(fā)展大環(huán)境下全球范圍內(nèi)電動(dòng)化趨勢(shì)一致，部分企業(yè)已在特定領(lǐng)域有所布局，并且具有一定技術(shù)積累，因此對(duì)該部分產(chǎn)品重點(diǎn)考慮鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制。

3.商用車(chē)積分管理應(yīng)分“階”實(shí)施

節(jié)能與新能源統(tǒng)籌管理分階段推進(jìn)落實(shí)。當(dāng)前商用車(chē)主要通過(guò)單車(chē)油耗限值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，尚未啟動(dòng)企業(yè)或車(chē)隊(duì)平均油耗核算，“雙積分”機(jī)制管理?xiàng)l件不成熟，現(xiàn)階段在新能源商用車(chē)領(lǐng)域通過(guò)積分管理加快推進(jìn)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程十分必要。建議短期以新能源商用車(chē)積分管理切入，并輔以?xún)?yōu)惠鼓勵(lì)措施支持節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，重點(diǎn)引導(dǎo)新能源商用車(chē)規(guī)?；茝V應(yīng)用;中長(zhǎng)期重點(diǎn)評(píng)估不同車(chē)型的使用場(chǎng)景和減排潛力等差異，協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)企業(yè)平均核算機(jī)制，探索部分車(chē)型采用雙積分管理機(jī)制，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能與新能源商用車(chē)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快向電動(dòng)化和零排放轉(zhuǎn)型。商用車(chē)是重要的碳排放源，且品種繁多，大力發(fā)展節(jié)能及新能源商用車(chē)已是大勢(shì)所趨，推動(dòng)制定新能源商用車(chē)積分管理，可以加快推進(jìn)商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

(作者單位：中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司)

關(guān)鍵詞： 政策研究 低碳轉(zhuǎn)型 清潔能源 交通工具