增儲(chǔ)上產(chǎn)要重視技術(shù)創(chuàng)新及市場(chǎng)機(jī)制
增儲(chǔ)上產(chǎn)要重視技術(shù)創(chuàng)新及市場(chǎng)機(jī)制
王能全
保障我國(guó)能源安全的核心之一就是保證石油天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，我認(rèn)為應(yīng)加大勘探開(kāi)發(fā)力度，在努力確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，促使油氣行業(yè)為保障國(guó)家能源安全作出積極的貢獻(xiàn)。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局日前聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）對(duì)于原油和天然氣生產(chǎn)提出目標(biāo)：到2025年，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上?？梢?jiàn)石油天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)對(duì)于保障我國(guó)能源安全的重要性不言而喻。
2021年我國(guó)加工原油70355萬(wàn)噸，進(jìn)口原油51298萬(wàn)噸，不考慮庫(kù)存的變化，進(jìn)口原油占比為72.91%；天然氣表觀消費(fèi)量為3726億立方米，進(jìn)口量為1675億立方米，進(jìn)口天然氣占比為44.95%。因此，無(wú)論是石油還是天然氣，我國(guó)油氣行業(yè)依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。
從保障能源安全的角度，盡可能多增加國(guó)內(nèi)的油氣產(chǎn)量，減緩并最終減輕對(duì)進(jìn)口油氣的依賴(lài)，基本上是世界各國(guó)保障能源安全最主要的政策措施。因此，《規(guī)劃》提出了到2025年我國(guó)油氣產(chǎn)量的具體量化目標(biāo)，我認(rèn)為最主要的考量就是保障我國(guó)的能源安全。
截至目前，我國(guó)的原油產(chǎn)量在2015年保持在最高點(diǎn)，為21455.6萬(wàn)噸，此后全年原油產(chǎn)量一直低于這個(gè)水平，2021年為19888.1萬(wàn)噸。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2019年我國(guó)的原油產(chǎn)量為19101.4萬(wàn)噸，2020年為19476.9萬(wàn)噸。這樣，從2019年以來(lái)，我國(guó)原油分別增產(chǎn)了375.5萬(wàn)噸和411.2萬(wàn)噸，兩年平均增長(zhǎng)393.35萬(wàn)噸。因此，如按這兩年的平均增產(chǎn)水平看，《規(guī)劃》提出的“到2025年，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平”應(yīng)該實(shí)現(xiàn)起來(lái)沒(méi)有太大的問(wèn)題， 2025年我國(guó)的原油產(chǎn)量將超過(guò)2015年，創(chuàng)下歷史新高。
我國(guó)天然氣行業(yè)近年來(lái)的表現(xiàn)要好于石油，一直處于產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的過(guò)程之中。2015年，我國(guó)的天然氣產(chǎn)量?jī)H為1341.6億立方米，2021年跨過(guò)了2000億立方米的大關(guān)，增長(zhǎng)至2075.8億立方米。2019年，我國(guó)的天然氣產(chǎn)量為1761.7億立方米，2020年為1925億立方米，分別增產(chǎn)163.3億立方米和150.8億立方米，兩年平均增產(chǎn)達(dá)157.05億立方米。因此，從天然氣行業(yè)近幾年的表現(xiàn)看，2025年我國(guó)天然氣的產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米不存在什么問(wèn)題，有可能會(huì)超過(guò)2500億立方米的水平。
近年來(lái)，我國(guó)的油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)中，非常規(guī)油氣發(fā)揮了重要的作用。2019年，非常規(guī)油氣已占我國(guó)油氣總產(chǎn)量的23%；2020年，我國(guó)非常規(guī)油氣總產(chǎn)量已達(dá)7000萬(wàn)噸油當(dāng)量，其中非常規(guī)油起到石油產(chǎn)量穩(wěn)定“砝碼”的作用，非常規(guī)氣是天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)的“主力”。我國(guó)擁有豐富的非常規(guī)油氣資源，可采資源量均位于世界前列。不論是“十四五”還是未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)間，非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)都將成為我國(guó)油氣行業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)的重點(diǎn)工作，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)原油產(chǎn)量的約20%和天然氣產(chǎn)量的約50%，都將依靠非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
前面談到的完成“到2025年，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平”目標(biāo)的結(jié)論是從這幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)字推算得出的，事實(shí)上油氣行業(yè)是技術(shù)密集型和資金密集型行業(yè)，更需要大量行之有效的政策措施支持。要實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)是一件非常不容易的事，需要復(fù)雜、體系性的體制機(jī)制保障。我認(rèn)為保障以下兩點(diǎn)是重中之重。
要實(shí)現(xiàn)2025年和未來(lái)我國(guó)油氣產(chǎn)量的目標(biāo)，首先要高度重視技術(shù)和創(chuàng)新的作用。2015年之后，我國(guó)原油產(chǎn)量之所以下降，其中主要的原因就是我國(guó)大慶、勝利等主力油田都進(jìn)入了勘探開(kāi)發(fā)晚期，產(chǎn)量自然下降，穩(wěn)產(chǎn)需要應(yīng)用二次、三次采收等大量的技術(shù)。更為重要的是，當(dāng)前和未來(lái)非常規(guī)油氣資源在實(shí)現(xiàn)2025年我國(guó)油氣規(guī)劃目標(biāo)中將發(fā)揮重要的作用，其中技術(shù)創(chuàng)新就是非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)的根本之所在。因此，我非常贊同《規(guī)劃》規(guī)劃提出的：實(shí)施陸上常規(guī)油氣高效勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施深層頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、海洋深水油氣、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)及示范應(yīng)用。這些領(lǐng)域都是當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的關(guān)鍵工作，要有細(xì)化的工作計(jì)劃具體加以落實(shí)。
其次，要高度重視市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在增儲(chǔ)上產(chǎn)中的重要作用。從資源儲(chǔ)量來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)是世界上油氣資源最豐富的國(guó)家之一，但對(duì)比其他國(guó)家，無(wú)論從總體上還是海上資源等諸多方面，我國(guó)的油氣勘探都低于世界平均水平；同時(shí)由于多方面的原因，我國(guó)已經(jīng)探明的部分油氣資源也沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)。規(guī)劃提出，要激發(fā)能源市場(chǎng)主體活力，要推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)化，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加快油田服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。我們認(rèn)為，這些都是針對(duì)性非常強(qiáng)的政策措施。近年來(lái)，我國(guó)部分石油企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)化取得了一定的成績(jī)。因此，希望國(guó)家未來(lái)應(yīng)該出臺(tái)更加細(xì)化的政策措施，使得規(guī)劃提出的這些目標(biāo)能夠真正得以落實(shí)，并產(chǎn)生預(yù)期的和積極的效果。
復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，都需要我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)揮更大、更主動(dòng)的作為，承擔(dān)起行業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任?。ㄗ髡呦抵谢茉垂煞萦邢薰臼紫?jīng)濟(jì)學(xué)家）
責(zé)任編輯：蘇偉
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